以下為李書(shū)福代表兩會(huì)提案：

《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺(tái)提升內(nèi)功》

建議人：李書(shū)福
日常聯(lián)系電話：0571－87766210
是否同意公開(kāi)發(fā)表：同意
希望受理的部門(mén)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家工商管理局、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)
建議日期：2018年3月

　　伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)約車成為多樣化出行的風(fēng)口行業(yè)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。網(wǎng)約車的出現(xiàn)提升了社會(huì)運(yùn)力水平，豐富了民眾出行方式。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模達(dá)到2.87億，較2016年年底增加6188萬(wàn)人，網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模達(dá)到2.36億，增長(zhǎng)率為 29.4%，用戶使用比例由 23.0% 提升至 28.9%。

　　作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車從誕生之初就充滿了各種的爭(zhēng)議，對(duì)原有法律法規(guī)的觸動(dòng)和在運(yùn)營(yíng)模式上的不斷探索成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。面對(duì)快速發(fā)展的網(wǎng)約車和在發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的各種亂象和問(wèn)題，2016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），首次明確了網(wǎng)約車合法地位，并對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。　　

　　《辦法》要求，網(wǎng)約車平臺(tái)公司需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》才可進(jìn)行網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，網(wǎng)約車車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”車輛，運(yùn)管部門(mén)為車輛辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，駕駛員需進(jìn)行考試，考試合格后，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；三證齊全的車輛才是符合規(guī)范運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車�！掇k法》要求，申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入出租汽車行政主管部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施等。

　　但是根據(jù)相關(guān)調(diào)研和深入走訪發(fā)現(xiàn)，“暫行辦法”頒布一年多以來(lái)，很多網(wǎng)約車車輛未能三證齊全上路；網(wǎng)約車平臺(tái)公司與各城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等突出問(wèn)題，這些違規(guī)現(xiàn)象，影響了行業(yè)健康發(fā)展。來(lái)自羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)有超過(guò)130余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司擬開(kāi)展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，僅有45家獲得經(jīng)營(yíng)許可，其中不超過(guò)10家真正落地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

出臺(tái)因地制宜的“細(xì)則”，有效落實(shí)《辦法》

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些從事網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，或者沒(méi)有將私家車變更為“營(yíng)運(yùn)類”車輛而未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。來(lái)自第三方羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)從事過(guò)網(wǎng)約車行業(yè)的司機(jī)（含快車、專車、順風(fēng)車、代駕等）超過(guò)2000萬(wàn)，平均每天有300萬(wàn)司機(jī)在運(yùn)營(yíng)。目前，一些司機(jī)表示，“此前，考試題目比較難，考試未通過(guò)�？紙�(chǎng)資源匱乏，需要到固定地點(diǎn)進(jìn)行考試，考試不方便。”

　　對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛未變更的原因，目前大多數(shù)的網(wǎng)約車由私家車組成，一旦變更成為營(yíng)運(yùn)車輛，私家車報(bào)廢年限就變成八年，這讓很多私家車打退堂鼓。變更成營(yíng)運(yùn)車輛后，就必須投保營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，同時(shí)還需要為乘客購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，這使得成本大大提高。還有網(wǎng)約車司機(jī)反映，一輛私家車是家庭重資產(chǎn)，不愿意將私家車輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)掛靠在網(wǎng)約車平臺(tái)下，因?yàn)樗緳C(jī)跟平臺(tái)只是注冊(cè)制關(guān)系，平臺(tái)可以隨時(shí)封號(hào)，攜重資產(chǎn)加入平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)大。

　　建議：政府應(yīng)嚴(yán)格要求駕駛員的素質(zhì)和培訓(xùn)體系，但可以鼓勵(lì)駕駛員考試形式更靈活，比如在保證考試公平、公正性的前提下，在網(wǎng)約車平臺(tái)公司各服務(wù)所在地設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置考點(diǎn)，方便司機(jī)考試。同時(shí)保障網(wǎng)約車司機(jī)的基本權(quán)利，司機(jī)需與網(wǎng)約車平臺(tái)簽訂相應(yīng)合同，而不僅僅只是注冊(cè)制，毫無(wú)保障。

　　很多網(wǎng)約車司機(jī)都是兼職工作，同時(shí)大部分地區(qū)已經(jīng)規(guī)定一人、一車、一平臺(tái)，相比于出租車的兩班倒的情況，網(wǎng)約車車輛在路上行駛時(shí)間相比于出租車要短，出現(xiàn)事故的幾率要小一些。來(lái)自羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車的全職司機(jī)，每天平均行駛里程約250公里，服務(wù)里程約150公里。

　　建議：由保監(jiān)會(huì)牽頭，保險(xiǎn)公司參與設(shè)計(jì)針對(duì)網(wǎng)約車的創(chuàng)新型運(yùn)輸保險(xiǎn)，相比于現(xiàn)在的營(yíng)運(yùn)險(xiǎn)費(fèi)率低。通過(guò)新險(xiǎn)種，降低私家車變更營(yíng)運(yùn)類車輛后的成本，促進(jìn)主體參與者主動(dòng)合規(guī)、合法運(yùn)營(yíng)。

　　此前的商業(yè)車險(xiǎn)之所以需要區(qū)分營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛，原因就在于保險(xiǎn)公司無(wú)法區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)，但是在網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)模式下，平臺(tái)積累了平臺(tái)行駛數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)公司完全可以和其合作推出與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的險(xiǎn)種，滿足分散風(fēng)險(xiǎn)的需求。同時(shí)，各大保險(xiǎn)公司要考慮開(kāi)發(fā)網(wǎng)約車專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，不僅僅針對(duì)車上人員和乘客，還要針對(duì)發(fā)生事故造成的保險(xiǎn)車輛及第三者損失提供保障。這樣網(wǎng)約車車主除了購(gòu)買(mǎi)正常的保險(xiǎn)產(chǎn)品外，還可以通過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)專屬產(chǎn)品。這不僅有助于乘客、駕駛員和平臺(tái)分散風(fēng)險(xiǎn)，也可培育一個(gè)新興的保險(xiǎn)市場(chǎng)，有助于保險(xiǎn)公司獲得更多的收入。

“安全”無(wú)疑是網(wǎng)約車生存和發(fā)展的前提條件

　　安全和服務(wù)品質(zhì)一直是網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。然而，專車行業(yè)在安全保護(hù)方面安全要求不一，保護(hù)力度相差較大。在我國(guó)，出租車、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管權(quán)下放到地方政府，目前一些地方的網(wǎng)約車細(xì)則出臺(tái)規(guī)定了一人、一車、一平臺(tái)，比如南京，但各地細(xì)則對(duì)此規(guī)定不統(tǒng)一。

　　建議：從全國(guó)政策層面明確一人、一車、一平臺(tái)，即一名持有網(wǎng)約車駕駛員證的司機(jī)，只能使用一臺(tái)合格的車在一家持證平臺(tái)登記注冊(cè)，開(kāi)展?fàn)I運(yùn)。

　　根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為中規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。也就是說(shuō)，平臺(tái)方作為管理者和組織者一旦乘客因乘坐叫車平臺(tái)約來(lái)的車輛出現(xiàn)事故，平臺(tái)方自然也應(yīng)該成為責(zé)任主體。
如果未規(guī)定一人、一車、一平臺(tái)，司機(jī)為多個(gè)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)，在疲勞駕駛的狀態(tài)下出現(xiàn)事故，無(wú)法劃清主體責(zé)任歸屬，不僅為乘客安全造成隱患，也為賠付責(zé)任的劃分帶來(lái)困難。網(wǎng)約車交通事故除了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》外還涉及到《合同法》、《道路交通安全法》、《保險(xiǎn)法》、《反恐法》等。

監(jiān)管不能一家單打獨(dú)斗，形成合力是關(guān)鍵，社會(huì)公示是途徑

　　從交通運(yùn)輸部到各地方交通管理部門(mén)，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實(shí)。而掌握平臺(tái)車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導(dǎo)致線下執(zhí)法難度加大，且難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管“落空”。沒(méi)有真實(shí)、實(shí)時(shí)的網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致監(jiān)管查無(wú)實(shí)據(jù)。
 
　　在對(duì)地方交通運(yùn)輸管理部門(mén)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車新政執(zhí)行以來(lái)，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運(yùn)在網(wǎng)約車平臺(tái)上有所減少，但是減少到什么程度，沒(méi)有數(shù)據(jù)。尤其是針對(duì)“順風(fēng)車”的管理難度更大，按照管理規(guī)定，順風(fēng)車每天只能跑兩趟，超過(guò)兩趟就屬于營(yíng)運(yùn)車輛，但司機(jī)究竟跑了幾趟，完全無(wú)從掌握。

　　值得關(guān)注的是，目前，已接入網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況。此外，平臺(tái)傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺(tái)支付信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、運(yùn)價(jià)信息、車輛保險(xiǎn)信息，數(shù)據(jù)傳輸中主動(dòng)中斷等現(xiàn)象也一直存在。

　　分析原因，網(wǎng)約車行業(yè)的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，同時(shí)跨部、省、市等多個(gè)層級(jí)。雖然國(guó)家七部委與各地方網(wǎng)約車管理辦法都已明確“有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理”，但在實(shí)際管理工作中，并沒(méi)形成合力，基本上是靠交通運(yùn)輸部門(mén)一家單打獨(dú)斗。

　　為了讓行業(yè)更健康的發(fā)展，建議：由交通運(yùn)輸部牽頭，清晰各部門(mén)的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作，有法必依、執(zhí)法嚴(yán)格。讓規(guī)范平臺(tái)迅速發(fā)展，解決百姓出行安全的問(wèn)題。
同時(shí)，2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到了大數(shù)據(jù)的三個(gè)作用，其實(shí)網(wǎng)約車的發(fā)展就是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。第一個(gè)大數(shù)據(jù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，第二個(gè)就是提升國(guó)家在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力最大的動(dòng)力，第三個(gè)就是改變政府的治理方式，提升治理能力的一個(gè)主要的推動(dòng)力。

如何運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管？

　　2月26日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》的通知，對(duì)于網(wǎng)約車公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)提出了新的要求。
建議：政府部門(mén)嚴(yán)格按照該《辦法》執(zhí)行，設(shè)立專門(mén)工作組制定數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范細(xì)則及處罰措施，并督促各網(wǎng)約車公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)。政府部門(mén)明確數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間，通過(guò)分析數(shù)據(jù)后，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)級(jí)，并定期向社會(huì)公布企業(yè)上交數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況，這既是向社會(huì)公示企業(yè)誠(chéng)信的途徑，也是通過(guò)“誠(chéng)信”評(píng)比倒逼“資本”的力量約束網(wǎng)約車平臺(tái)公司行為。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下,誠(chéng)信作為一種十分重要的社會(huì)資本,參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)并發(fā)揮著重要作用，既具有資本增值性的一般特征,又具有不可復(fù)制性、長(zhǎng)期性與易逝性特征,這些特性決定了其在市場(chǎng)管理中的特殊性。

　　同時(shí)，調(diào)研中，傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車司機(jī)都表達(dá)了在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性。一位巡游出租車司機(jī)說(shuō)，傳統(tǒng)出租車要參加年檢，有服務(wù)質(zhì)量考核，還要承擔(dān)一定的義務(wù)，那么網(wǎng)約車也不應(yīng)例外，車輛運(yùn)輸證有效期限也應(yīng)保持一致。網(wǎng)約車司機(jī)反映，都是從事運(yùn)營(yíng)的車輛，希望可以享受到出租車的配套公共服務(wù)，比如，臨時(shí)�？奎c(diǎn)，機(jī)場(chǎng)、車站固定的停車候客泊位。

　　建議：將網(wǎng)約車納入客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。網(wǎng)約車本質(zhì)上具有與出租車一樣的出行服務(wù)特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)只是為其客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段; 網(wǎng)約車不是拼車，而是一種新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車模式，涉及全體使用各種交通運(yùn)輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn);為平衡各方利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管;網(wǎng)約車發(fā)展過(guò)程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，納入統(tǒng)一條例進(jìn)行監(jiān)管，可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，杭州市地方政府已經(jīng)修訂了《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》給予網(wǎng)約車與出租車同等待遇。

　　同時(shí)，各地方政府應(yīng)通過(guò)多種途徑對(duì)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》進(jìn)行宣傳，推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)、條例的普及工作。

　　以網(wǎng)約車、共享單車為代表的分享經(jīng)濟(jì)，在業(yè)態(tài)發(fā)展、政府管理經(jīng)驗(yàn)等各方面，中國(guó)都走到了世界前列。其中，中國(guó)政府“包容審慎”的監(jiān)管智慧功不可沒(méi)。對(duì)符合網(wǎng)約車“暫行辦法”并達(dá)到運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車平臺(tái)予以鼓勵(lì)；對(duì)違反相關(guān)條例的平臺(tái)進(jìn)行處罰。作為網(wǎng)約車平臺(tái)公司也需要加強(qiáng)自律，落實(shí)相關(guān)規(guī)定，共同促進(jìn)網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)合法、健康的發(fā)展，造福社會(huì)。只有守住行業(yè)規(guī)范底線，網(wǎng)約車才有望得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

《發(fā)展“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)甲醇汽車市場(chǎng)化》

建議人：李書(shū)福
日常聯(lián)系電話：0571－87766210
是否同意公開(kāi)發(fā)表：同意
希望受理的部門(mén)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局
建議日期：2018年3月

　　世界第四次能源革命，即綠色能源革命，正在醞釀中，各國(guó)正竭力推動(dòng)以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的綠色能源時(shí)代的到來(lái)。面對(duì)全球性的綠色發(fā)展的重大機(jī)遇，中國(guó)需及早謀劃行動(dòng)，搶占先機(jī)。我國(guó)能源資源稟賦對(duì)化石能源，特別是對(duì)煤資源的依賴程度過(guò)高，并且因大量消耗化石能源帶來(lái)的溫室氣體和大氣污染物排放問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此對(duì)清潔可再生能源的開(kāi)發(fā)和推廣是刻不容緩的，是利國(guó)利民的大事。十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　甲醇具有超級(jí)清潔燃料的特征，根據(jù)中科院報(bào)告顯示，其排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上，且排放的碳氧化物、硫氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物微乎其微。同時(shí)，甲醇與汽油、柴油理化性質(zhì)相近，便于儲(chǔ)存和運(yùn)輸。利用甲醇作為燃料，可加快擺脫對(duì)煤資源的依賴，并可在沒(méi)有任何政府補(bǔ)貼的情況下進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。此外，作為一種多用途的能量載體，甲醇可應(yīng)用于石油化工原料、鍋爐燃料、船用燃料、車用燃料等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，我們也可以探索用較豐富的電力資源制造甲醇，用甲醇作為電力的儲(chǔ)能載體�？茖W(xué)研究還表明，甲醇是許多工程菌培養(yǎng)基原料，是發(fā)展食品藥品工業(yè)的重要基礎(chǔ)。綜上，在當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，甲醇作為一種具有清潔燃燒特性和卓越的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的來(lái)源廣泛且兼具綠色、高效、經(jīng)濟(jì)特征的能量載體，甲醇也是工業(yè)乙醇的底物，將成為世界綠色發(fā)展時(shí)代能源的重要選擇。

　　太陽(yáng)能是人類使用的所有能源的根本來(lái)源，是永不枯竭的清潔能源。在自然系統(tǒng)中，液體是效率最高的媒介，具有能量存儲(chǔ)密度高、穩(wěn)定性好、存儲(chǔ)過(guò)程損耗低、易于運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)。而甲醇就是液態(tài)化的陽(yáng)光，是一種實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的能源系統(tǒng)。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出了“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”概念，指將甲醇廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并與自然和諧共處，由此催生、引發(fā)、行成的經(jīng)濟(jì)。

　　然而，“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”和甲醇汽車在進(jìn)一步發(fā)展方面還存在政策支持不足、技術(shù)有待突破、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈、配套設(shè)施不成熟等諸多挑戰(zhàn)。

中央牽頭，體制機(jī)制創(chuàng)新、政策先行先試

　　“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”雖然有各種優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展明顯滯后。國(guó)家和廠商對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)及新能源汽車的推廣，以及類似特斯拉等海外新能源車的宣傳，促進(jìn)了大眾對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)及新能源車（電動(dòng)）的認(rèn)知。甲醇汽車及甲醇燃料的推廣應(yīng)用也應(yīng)該像推廣電動(dòng)汽車一樣重視，因?yàn)槠湫Ч�與電動(dòng)汽車一樣明顯。

　　據(jù)測(cè)算，以甲醇為代表的醇基燃料代替燃煤鍋爐并作為車用燃料，空氣中PM2.5將減少80%以上，二氧化硫?qū)�減少95%以上，氮氧化物將減少90%以上，二氧化碳減排50%以上。相比而言，由于政策支持力度小，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”及甲醇汽車的投資熱情遠(yuǎn)不及電動(dòng)經(jīng)濟(jì)及電動(dòng)汽車；同時(shí)大眾對(duì)“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和甲醇汽車的關(guān)注度和認(rèn)識(shí)也還比較有限，具體體現(xiàn)在對(duì)甲醇燃料特性的不熟悉，對(duì)甲醇可帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和安全性的不了解、不信任。
建議：設(shè)立“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，充分發(fā)揮示范區(qū)的綜合資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局甲醇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)聚集。通過(guò)體制機(jī)制探索和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，形成示范區(qū)內(nèi)各平臺(tái)間的緊密聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)際一流的甲醇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并與示范區(qū)外的特色優(yōu)勢(shì)研發(fā)資源形成合作，實(shí)現(xiàn)甲醇應(yīng)用示范基地。
成立跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)或中國(guó)科學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)出任組長(zhǎng)，相關(guān)部委和示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，可考慮設(shè)在中國(guó)科學(xué)院，大力推進(jìn)“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)甲醇生命周期碳中性

　　目前，一些科研機(jī)構(gòu)對(duì)“液態(tài)陽(yáng)光”提出了技術(shù)發(fā)展路線，其研究提出了從甲醇生產(chǎn)到使用的能量循環(huán)過(guò)程中減少碳排放的三個(gè)漸進(jìn)發(fā)展階段：

　　第一階段的高碳排放是用化石能源生產(chǎn)甲醇的技術(shù)，已經(jīng)存在并運(yùn)行了數(shù)十年，由第一代的煤和第二代的天然氣作為原料。目前，全球生產(chǎn)的甲醇約60%以上以天然氣為原料，該工藝相較煤工藝投資低、污染低；第二階段的低碳排放，是由富氫煤基混合系統(tǒng)，輔以天然氣、核能或可再生能源生產(chǎn)甲醇，該技術(shù)生產(chǎn)過(guò)程中可大量減少二氧化碳排放；第三階段的碳中性由四代-生物質(zhì)以及五代技術(shù)構(gòu)成，尚需進(jìn)一步基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　由于我國(guó)“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，缺少廉價(jià)的天然氣資源，煤制甲醇產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的77.3%，天然氣制甲醇僅占13.2%。國(guó)內(nèi)煤制甲醇耗水量大，環(huán)境污染重，產(chǎn)區(qū)偏遠(yuǎn)而運(yùn)輸成本高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。因此，亟需擺脫對(duì)以煤作為原料的依賴，并且從第一階段盡快循序漸進(jìn)發(fā)展至第二、第三階段。

　　建議：設(shè)立甲醇國(guó)家科技重大項(xiàng)目，專門(mén)從事從甲醇合成到甲醇廣泛應(yīng)用全鏈條相關(guān)高技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)技術(shù)高地、實(shí)現(xiàn)甲醇產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)與突破、完成高技術(shù)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化。建議整合業(yè)內(nèi)頂尖科技研發(fā)力量，并通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

掌握甲醇產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)，確立我國(guó)主導(dǎo)地位

　　發(fā)展以甲醇為代表的“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”，首先是要解決甲醇原料供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在大力發(fā)展煤炭潔凈利用技術(shù)的同時(shí)，還需要將視野拓展到北美、中東等天然氣資源豐富的地區(qū)，在全球范圍內(nèi)建設(shè)低排放技術(shù)的天然氣制甲醇生產(chǎn)工廠，聚焦增量、整合存量，也可以進(jìn)口甲醇原料，鞏固中美利益共同體關(guān)系，平衡中美貿(mào)易逆差。這是甲醇產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要內(nèi)容。同時(shí)，要在我國(guó)境內(nèi)布局，建設(shè)三到四個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)的甲醇儲(chǔ)運(yùn)基地，以支持甲醇下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　建議：組建“液態(tài)陽(yáng)光基金”，委托專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的股權(quán)投資公司。近年來(lái)，美國(guó)正在增加甲醇產(chǎn)能的投資，一方面得益于廉價(jià)的天然氣供應(yīng)；另一方面得益于技術(shù)開(kāi)發(fā)取得了較大突破，特別是擴(kuò)大甲醇制汽油的產(chǎn)能獲得不小成功。玉皇、三井及梅賽尼斯等大型企業(yè)已計(jì)劃或開(kāi)始在美國(guó)建設(shè)大型甲醇裝置。在歐洲，由于甲醇市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，許多公司還在甲醇生產(chǎn)的規(guī)�；�上加大技術(shù)創(chuàng)新力度。在此背景下，全球各大進(jìn)口來(lái)源國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力度大幅加劇。從全球甲醇的供給和需求看，未來(lái)中國(guó)、歐洲對(duì)甲醇進(jìn)口的依賴仍然比較大，而非洲、北美、中東等都是向中國(guó)和歐洲提供供給的主要區(qū)域。

　　專項(xiàng)基金的設(shè)立，將促進(jìn)各項(xiàng)資源的高速聚合，能夠加速推動(dòng)甲醇經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及重大技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)、基地建設(shè)等的實(shí)施，助力整合海外產(chǎn)業(yè)鏈，并在全球甲醇產(chǎn)能中占據(jù)更高比例，從而爭(zhēng)取中國(guó)企業(yè)在甲醇產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)，及我國(guó)對(duì)甲醇產(chǎn)業(yè)的全球戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。

完善配套設(shè)施，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

　　“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈仍然面臨著配套設(shè)施建設(shè)亟待完善等一系列問(wèn)題。例如，該產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)行業(yè)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括甲醇鍋爐國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、車用甲醇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。

　　建議：制定相關(guān)行業(yè)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善醇基燃料行業(yè)政策，制定一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括甲醇鍋爐國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、車用甲醇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，建立相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證體系，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣力度，同時(shí)進(jìn)一步支持甲醇燃料重大應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

甲醇汽車技術(shù)難點(diǎn)完全突破，市場(chǎng)化運(yùn)行仍需大力推動(dòng)

　　我國(guó)的“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)有了一定的工作基礎(chǔ)，尤其在甲醇作為汽車動(dòng)力燃料的實(shí)踐方面。截至目前，國(guó)家工信部共分13批發(fā)布了8家甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)和23款甲醇汽車產(chǎn)品公告，產(chǎn)品基本形成了轎車、重型商用車、微型車、城市客車等不同用途的系列車型。在技術(shù)方面，目前甲醇汽車的各項(xiàng)技術(shù)難點(diǎn)已經(jīng)完全突破。在政策方面，我國(guó)正逐漸重視對(duì)甲醇汽車推廣應(yīng)用的支持。2018年2月22日，工信部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布《2018年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》，在甲醇汽車方面，提到要深化甲醇汽車試點(diǎn)示范，加快制定一批甲醇汽車領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)甲醇汽車推廣應(yīng)用。

　　然而，甲醇汽車在我國(guó)仍處于發(fā)展的初期，其發(fā)展還需要大量的市場(chǎng)推廣工作。

　　建議：在甲醇車方面，盡快推動(dòng)甲醇汽車的市場(chǎng)化運(yùn)行。甲醇汽車的研發(fā)、示范、試點(diǎn)，已經(jīng)歷經(jīng)了36年，大量實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)證明了甲醇汽車的安全性、經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)力性、可靠性和環(huán)保性。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的能源和市場(chǎng)情況，建議在甲醇替代方面跨出實(shí)質(zhì)性的一步，開(kāi)放甲醇汽車市場(chǎng)，盡快推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行。

　　同時(shí)，在甲醇汽車發(fā)展初期，國(guó)家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化過(guò)渡。此外，建議繼續(xù)完善甲醇車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作，結(jié)合我國(guó)部分地區(qū)甲醇汽車的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更廣泛的地區(qū)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作。

　　最后，建議明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標(biāo)準(zhǔn)、加快甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系工作建設(shè)，加速推進(jìn)甲醇汽車的市場(chǎng)化。

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