● 新《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》細(xì)則

　　平等·讓更多殘疾人安全、合法駕車出行

　　積極推進(jìn)殘疾人駕駛汽車工作，是保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人充分參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一些殘疾人特別是右下肢和雙下肢殘疾人希望能進(jìn)一步放寬?cǎi){駛汽車的身體條件。

　　據(jù)了解，2003年，公安部出臺(tái)三十項(xiàng)便民措施，“允許左下肢殘疾但其他肢體健全的殘疾人駕駛小型自動(dòng)擋載客汽車”，圓了一些殘疾人駕駛汽車的夢(mèng)想；2004年，進(jìn)一步擴(kuò)大了允許左下肢殘疾人駕駛車輛的范圍，由小型自動(dòng)擋載客汽車擴(kuò)大為包括小型載貨汽車在內(nèi)的所有小型自動(dòng)擋汽車，滿足了更多殘疾人駕駛自動(dòng)擋載貨汽車進(jìn)行運(yùn)營(yíng)謀生的需求。與此同時(shí)，有關(guān)部門推進(jìn)了道路無(wú)障礙化改造工作、完善步行道系統(tǒng)設(shè)置無(wú)障礙通行設(shè)施、設(shè)置盲人過街聲響提示裝置，為更多的參加人分享現(xiàn)代交通的成果創(chuàng)造了可能和條件。

　　推進(jìn)殘疾人駕駛汽車工作既涉及滿足殘疾人駕駛汽車的需求問題，又涉及廣大交通參與者的交通安全問題，必須在準(zhǔn)備充分、確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。隨著汽車工業(yè)整體發(fā)展水平的提升，對(duì)下肢殘疾人駕駛的汽車改裝技術(shù)日益成熟，車輛加裝相應(yīng)輔助裝置后，下肢殘疾人可以安全操控制動(dòng)、轉(zhuǎn)向和加速等裝置，為右下肢、雙下肢殘疾殘疾人安全駕駛汽車提供了可能。公安部與有關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)殘疾人駕駛汽車政策的出臺(tái)。2005年，車輛管理所業(yè)務(wù)大廳設(shè)立無(wú)障礙窗口和通道，實(shí)行優(yōu)先辦理，方便殘疾人辦理車輛和駕駛證業(yè)務(wù)；2008年，《肢體殘疾人駕駛汽車操縱輔助裝置》開始實(shí)施；2009年底，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》制定，規(guī)定路內(nèi)停車泊位應(yīng)考慮設(shè)置殘疾人專用停車泊位，其數(shù)量應(yīng)不少于停車泊位總數(shù)的2%。

　　通過此次修訂，允許右下肢、雙下肢缺失或者喪失運(yùn)動(dòng)功能，但能夠自主坐立的殘疾人，可以申請(qǐng)殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車準(zhǔn)駕車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證；允許手指末節(jié)殘缺或者右手拇指缺失的人員，可以申請(qǐng)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車準(zhǔn)駕車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證；允許有聽力障礙但佩戴助聽設(shè)備能夠達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)（兩耳分別距音叉50厘米能辨別聲源方向）的人員，可以申請(qǐng)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車準(zhǔn)駕車型的駕駛證。

　　在允許殘疾人駕駛殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車的同時(shí)，如何保障殘疾人的出行安全尤為重要。新規(guī)定明確了右下肢、雙下肢殘疾人在申請(qǐng)駕駛汽車時(shí)應(yīng)到由省級(jí)衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行身體檢查，對(duì)其殘疾程度、坐立能力、操作能力等進(jìn)行專門評(píng)估；持有殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車駕駛證的，每三年以及駕駛證期滿換證時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次身體條件檢查；一定要使用規(guī)定車型；在車身前部和后部設(shè)置專用標(biāo)志；由專門機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)技術(shù)人員安裝和拆卸輔助裝置；聽力障礙的駕駛?cè)嗽隈{駛車輛時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴助聽設(shè)備。

　　據(jù)了解，澳大利亞、新西蘭、德國(guó)、意大利、香港等國(guó)家和地區(qū)在法律上均允許殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車，通過近百年的探索和發(fā)展，這些國(guó)家在參加人駕駛資格認(rèn)定、車輛改裝、培訓(xùn)考試等方面形成了比較完善的管理制度和專門的管理機(jī)構(gòu)。

　　公安部交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說“新規(guī)定實(shí)施后，有五類殘疾人可以駕駛機(jī)動(dòng)車，將對(duì)許多殘疾人朋友的工作生活產(chǎn)生影響�！睋�(jù)公安部交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上肢殘疾人駕駛汽車涉及的車輛改裝技術(shù)相對(duì)比較復(fù)雜，需改裝的部件較多，目前條件還不成熟。下一步，公安部將會(huì)同有關(guān)部門，積極開展上肢、聾人等殘疾人駕駛汽車可行性的調(diào)研、論證，根據(jù)下肢殘疾人駕駛汽車政策實(shí)施情況，進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人駕駛汽車工作。

　　便捷·不讓群眾多次往返、長(zhǎng)時(shí)等待

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年11月底，我國(guó)摩托車保有量超過9400萬(wàn)輛，占我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的半壁江山，可以說，摩托車仍然是群眾日常交通出行工具之一。近幾年摩托車出行還呈現(xiàn)出新的特征，成為外出務(wù)工人員的重要交通工具。為方便在暫住地生活的群眾駕駛摩托車出行，新部令取消了在暫住地申領(lǐng)摩托車駕駛證的限制，允許群眾在暫住地直接申請(qǐng)、考試和領(lǐng)取摩托車駕駛證。在申領(lǐng)程序上，新部令取消了摩托車駕駛證科目考試的間隔時(shí)間限制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了申領(lǐng)程序，在完成道路交通法規(guī)學(xué)習(xí)和駕駛技能訓(xùn)練后，申請(qǐng)人可以在同一天進(jìn)行科目一、科目二和科目三考試，大大減少了申請(qǐng)人的往返次數(shù)和等候時(shí)間。

　　能讓百姓感到便捷的還有四個(gè)變化：

　　——針對(duì)群眾反映駕駛?cè)松眢w檢查過于頻繁的問題，新規(guī)定延長(zhǎng)了駕駛?cè)松眢w條件檢查的間隔期限，將大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛?cè)说捏w檢周期，由每年一次調(diào)整為每?jī)赡暌淮�。該措施�?shí)施后，約6000萬(wàn)名駕駛?cè)瞬槐孛磕赀M(jìn)行身體條件檢查和提交身體條件證明。值得注意的是，新規(guī)定對(duì)年齡超過60周歲的駕駛?cè)�，借鑒了國(guó)外的做法，保留了每年提交身體條件證明的規(guī)定。

　　——允許延期辦理駕駛證業(yè)務(wù)，當(dāng)駕駛?cè)艘蚍�兵役、出�?guó)（境）等原因，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理駕駛證期滿換證、提交身體條件證明的，可以向駕駛證核發(fā)地車輛管理所申請(qǐng)延期辦理。

　　——將提交身體條件證明、注銷駕駛證、延期辦理業(yè)務(wù)也納入可委托辦理的范圍，進(jìn)一步方便機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕?/P>

　　——增加被注銷駕駛證的恢復(fù)措施，提供法律救濟(jì)保障。一些駕駛?cè)艘驗(yàn)樯�活、工作�?jié)奏快等原因，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)換證或提交身體條件證明，造成駕駛證被注銷。其中，以大型客車、大型貨車等駕駛?cè)司佣�，這些駕駛?cè)舜蠖嘁择{駛汽車為職業(yè)，駕駛資格涉及到生計(jì)問題，而且大中型客車、牽引車等駕駛證不能初次申領(lǐng)，被注銷后需要從小型汽車駕駛證逐級(jí)申請(qǐng)，對(duì)群眾造成了較大影響。公安部交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此類行為不屬于對(duì)交通安全造成嚴(yán)重影響的違法行為，駕駛證因逾期未換證或未提交體檢證明被注銷不超過兩年的，駕駛?cè)丝荚嚳颇恳缓细窈螅�可以恢�?fù)駕駛資格。

　　嚴(yán)格·劍指酒駕、占應(yīng)急車道等危險(xiǎn)行為

　　近年來(lái)，酒后駕駛等因駕駛?cè)酥饔^故意造成的嚴(yán)重交通違法行為，給道路交通安全帶來(lái)較大危害。據(jù)介紹，此次修改中的另一個(gè)重點(diǎn)就是加強(qiáng)駕駛?cè)嗽搭^管理，對(duì)部分駕駛?cè)酥饔^過錯(cuò)大、嚴(yán)重影響道路交通安全、擾亂道路交通秩序的交通違法行為提高記分分值，加大對(duì)交通違法行為的處罰力度。

　　——將飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，在高速公路上倒車、逆行、掉頭，使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證3種違法行為，由一次記6分調(diào)整為記12分。

　　——對(duì)違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線指示違法行為的記分分值由2分提高至3分。

　　——新增遇前方機(jī)動(dòng)車停車排隊(duì)或者緩慢行駛時(shí)，借道超車或者占用對(duì)面車道、穿插等候車輛，以隱瞞、欺騙手段補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和機(jī)動(dòng)車在高速公路或城市快速路上遇交通擁堵，占用應(yīng)急車道行駛等3類違法行為記分。

　　在提高嚴(yán)重交通違法行為記分分值的同時(shí)，針對(duì)目前交通違法行為記分項(xiàng)目偏多、重點(diǎn)不突出等問題，進(jìn)一步擴(kuò)大輕微交通違法警告教育面，減少了交通違法行為的記分項(xiàng)目，取消對(duì)“低能見度氣象條件下在高速公路上不按規(guī)定行駛”等12類交通違法行為的記分處理，合并了9種項(xiàng)目。將上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌與故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、飲酒后駕駛與醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車等9種性質(zhì)類似、分值相同的交通違法行為的記分合并；降低“貨車載物超過核定載質(zhì)量30%以上或者違反規(guī)定載客”等違法行為的記分分值。

　　據(jù)了解，調(diào)整后違法記分項(xiàng)目由47項(xiàng)減為38項(xiàng)，其中，一次記12分的6項(xiàng)，記6分的9項(xiàng)，記3分的11項(xiàng)，記2分的8項(xiàng)，記1分的4項(xiàng)。

　　與此同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化駕駛?cè)搜a(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的相關(guān)規(guī)定，杜絕惡意補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證違法行為，對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)使用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以二十元以上二百元以下罰款，并收回原駕駛證。同時(shí)，規(guī)定駕駛證被依法扣押、扣留或者暫扣期間，駕駛?cè)瞬坏蒙暾?qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。對(duì)采用隱瞞、欺騙手段補(bǔ)領(lǐng)駕駛證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以二百元以上五百元以下罰款，記6分，并收回補(bǔ)領(lǐng)的駕駛證。
　　
　　責(zé)任·駕駛?cè)俗灾魃陥?bào)自覺履行義務(wù)

　　駕駛?cè)说纳眢w條件狀況是影響安全駕駛行為的重要因素，因駕駛?cè)松眢w狀況不適應(yīng)而發(fā)生的道路交通事故對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的傷害。但駕駛?cè)松眢w條件發(fā)生變化，公安機(jī)關(guān)交通管理部門很難及時(shí)掌握，只有建立駕駛?cè)松眢w條件自主申報(bào)制度，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牧x務(wù)和責(zé)任，才能有效預(yù)防和減少因駕駛?cè)松眢w狀況不適應(yīng)而發(fā)生的道路交通事故。

　　通過修改，明確規(guī)定，駕駛?cè)松眢w條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向駕駛證核發(fā)地車輛管理所申報(bào)，申請(qǐng)降低準(zhǔn)駕車型或者注銷駕駛證。身體條件不適合駕駛機(jī)動(dòng)車的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。公安機(jī)關(guān)交通管理部門表示，將加大路面檢查力度，加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、精神病院等單位的信息溝通，對(duì)發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)松眢w條件發(fā)生變化的，要求降低準(zhǔn)駕車型或者注銷駕駛證。對(duì)駕駛?cè)松眢w條件不適合駕駛機(jī)動(dòng)車仍繼續(xù)駕車的，發(fā)生交通事故后將追究相關(guān)責(zé)任。

　　據(jù)悉，新規(guī)定還進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)動(dòng)車駕駛證審驗(yàn)規(guī)定，對(duì)具有道路交通安全違法行為未處理完畢、身體條件不符合駕駛許可條件、在一個(gè)記分周期內(nèi)記分達(dá)到12分未參加教育和考試的，不予換發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證。有道路交通違法行為的應(yīng)先處理完畢；身體條件應(yīng)符合駕駛許可條件；記分達(dá)到12分的駕駛?cè)藨?yīng)先到駕駛證核發(fā)地或者違法行為地公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受為期七日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的教育，并參加考試合格。

　　目前，有關(guān)部門正在制定殘疾人專用機(jī)動(dòng)車的改裝、輔助裝置產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、殘疾人身體殘疾評(píng)估、駕駛技能培訓(xùn)規(guī)范等工作。下一步，公安部將繼續(xù)積極配合各部門做好相關(guān)工作，同時(shí)指導(dǎo)各地公安交通管理部門做好新部令實(shí)施前的準(zhǔn)備，以保證2010年4月1日在全國(guó)范圍內(nèi)順利實(shí)施。