《2021年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》解讀
[汽車之家 資訊] 11月11日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2021年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，為保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部組織各地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)全國1359家收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位管理的2451個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)。
一、收費(fèi)公路政策實(shí)施成效
1984年12月國務(wù)院出臺(tái)的收費(fèi)公路政策，打破了公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資機(jī)制，對(duì)我國公路交通的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
截至2021年末，全國公路通車總里程達(dá)到528.07萬公里，是1984年末的5.7倍。其中，高速公路達(dá)到16.91萬公里。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運(yùn)輸效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2021年，全國公路旅客周轉(zhuǎn)量為3627.5億人公里（近兩年受疫情影響下降較大，統(tǒng)計(jì)口徑為營運(yùn)客車，未包括私家車出行等），是1984年的2.7倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為69087.7億噸公里，是1984年的131倍。
二、收費(fèi)公路發(fā)展?fàn)顩r
�。ㄒ唬┛傮w情況。
1.里程規(guī)模。
2021年末，全國收費(fèi)公路里程18.76萬公里，占公路總里程528.07萬公里的3.55%。其中，高速公路16.12萬公里，一級(jí)公路1.76萬公里，二級(jí)公路0.75萬公里，獨(dú)立橋梁及隧道1329公里，占比分別為85.9%、9.4%、4.0%和0.7%。
與上年末相比，全國收費(fèi)公路總里程由179242公里增加到187579公里，凈增加8337公里，增長4.7%。其中，高速公路里程由152911公里增加到161220公里，凈增8310公里，增長5.4%，大部分位于西部地區(qū)；與此同時(shí)，隨著普通公路逐步收費(fèi)期滿，一、二級(jí)公路里程由25263公里減少到25030公里，凈減233公里，下降0.9%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由1068公里增加到1329公里，凈增261公里，增長24.4%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費(fèi)公路逐步到期停止收費(fèi)，全國收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，收費(fèi)公路中高速公路里程占比增加至85.9%，占比持續(xù)增長，全國公路“兩個(gè)體系”建設(shè)加快推進(jìn)，公眾出行更加便捷。
2.主線收費(fèi)站。
2021年末，全國收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站972個(gè)，比上年末凈增加7個(gè)，增長0.7%。其中，高速公路488個(gè)，一級(jí)公路308個(gè)，二級(jí)公路115個(gè)，獨(dú)立橋梁及隧道61個(gè)，占比分別為50.2%、31.7%、11.8%和6.3%。
其中，高速公路主線收費(fèi)站由484個(gè)增加至488個(gè)，凈增加4個(gè)，增長0.8%；一級(jí)公路收費(fèi)站由300個(gè)增加至308個(gè)，凈增加8個(gè)，增長2.7%；二級(jí)公路收費(fèi)站由122個(gè)減少至115個(gè)，凈減7個(gè)，下降5.7%；獨(dú)立橋梁及隧道收費(fèi)站由59個(gè)增加至61個(gè)，凈增2個(gè)，增長3.4%。
3.建設(shè)投資。
由于新通車高速公路里程規(guī)模較大，2021年末，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額達(dá)到121184.4億元，比上年末凈增13109.3億元，增長12.1%。其中，累計(jì)資本金投入39011.2億元，占比32.2%；累計(jì)債務(wù)性資金投入82173.2億元，占比67.8%。
（注：累計(jì)建設(shè)投資總額指歷年和當(dāng)年收費(fèi)公路建設(shè)投資額的合計(jì)）
與上年末相比，全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入由73642.5億元增加到82173.2億元，凈增8530.6 億元，增長11.6%，主要是新通車高速公路所舉借的債務(wù)本金。
4.債務(wù)余額。
受高速公路里程增加和建設(shè)投資總額擴(kuò)大，以及部分項(xiàng)目為養(yǎng)護(hù)管理、償還利息舉借新債等因素的影響，收費(fèi)公路債務(wù)余額持續(xù)上升。2021年末，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額79178.5億元，比上年末凈增8517.3億元，增長12.1%。其中，高速公路74853.9億元，比上年末凈增7870.3億元；一級(jí)公路2507.0 億元，比上年末凈增231.9億元；二級(jí)公路122.1億元，比上年末凈減28.7億元；獨(dú)立橋梁及隧道1695.5億元，比上年末凈增443.7億元；占債務(wù)余額的比例分別為94.5%、3.2%、0.2%和2.1%。
5.收入支出。
（1）車輛通行費(fèi)收入。
2021年度，全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入6630.5億元。其中，高速公路6232.0億元，一級(jí)公路101.1億元，二級(jí)公路26.8億元，獨(dú)立橋梁及隧道270.5億元，占比分別為94.0%、1.5%、0.4%和4.1%。
2021年度全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入比上年凈增1762.3億元。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后，2021年車輛通行費(fèi)收入同比增加169.3億元，增長2.6%。
�。�2）支出情況。
2021年度，全國收費(fèi)公路支出總額12909.3億元。其中，償還債務(wù)本金7164.8億元，償還債務(wù)利息3426.8億元，養(yǎng)護(hù)支出739.1億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出307.3億元，運(yùn)營管理支出838.8億元，稅費(fèi)支出432.5億元，占比分別為55.5%、26.5%、5.7%、2.4%、6.5%和3.4%。
全國收費(fèi)公路支出總額比上年凈增562.9億元，增長4.6%，主要增長原因：一是隨著債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，償還債務(wù)利息支出不斷增加；二是運(yùn)營管理支出有所增長，主要是2020年底前集中通車和2021年內(nèi)新通車高速公路的新增運(yùn)營管理成本；三是上年因新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費(fèi)政策導(dǎo)致車輛通行費(fèi)收入基數(shù)較低，增值稅和所得稅支出低于正常年份。其中，償還債務(wù)本金支出凈減15.3億元，償還利息支出凈增365.6億元，養(yǎng)護(hù)支出凈減4.9億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈減4.6億元，運(yùn)營管理支出凈增83.3億元，稅費(fèi)支出凈增138.9億元。
�。�3）收支對(duì)比。
2021年度，全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收支缺口為6278.8億元。其中，高速公路收支缺口6047.3億元，一級(jí)公路收支缺口221.9億元，二級(jí)公路收支盈余3.9億元，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口13.5億元。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后，2021年車輛通行費(fèi)收支缺口同比增加393.6億元，增長6.7%。
（二）政府還貸公路。
1.里程規(guī)模。
2021年末，全國政府還貸公路里程8.60萬公里，占全國收費(fèi)公路里程的45.9%。其中，政府還貸高速公路6.86萬公里，一級(jí)公路1.32萬公里，二級(jí)公路0.40萬公里，獨(dú)立橋梁及隧道209公里，占比分別為79.7%、15.4%、4.7%和0.2%。政府還貸高速公路占收費(fèi)高速公路里程的42.6%。
與上年末相比，政府還貸公路總里程由83578公里增加到86042公里，凈增2464公里，增長2.9%。其中，高速公路里程由66132公里增加到68604公里，凈增2473公里，增長3.7%；一級(jí)公路里程由13230公里減少到13223公里，凈減7公里，下降0.1%；二級(jí)公路里程由4013公里減少到4006公里，凈減8公里，下降0.2%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由204公里增加到209公里，凈增5公里，增長2.7%。
2.建設(shè)投資。
2021年末，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資48592.3億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的40.1%。其中政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資44370.0億元，一級(jí)公路3087.6億元，二級(jí)公路193.1億元，獨(dú)立橋梁及隧道941.6億元，占比分別為91.3%、6.4%、0.4%和1.9%。
與上年末相比，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資總額由45803.3億元增加到48592.3億元，凈增2789.0億元，增長6.1%。其中，政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由41680.1億元增加到44370.0億元，凈增2689.9億元，增長6.5%。
2021年末，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資中，累計(jì)資本金投入14791.8億元，占比30.4%；累計(jì)債務(wù)性資金投入33800.5億元，占比69.6%。
3.債務(wù)余額。
2021年末，政府還貸公路債務(wù)余額35572.8億元，占全國收費(fèi)公路債務(wù)余額的44.9%。其中，高速公路債務(wù)余額33065.4億元，一級(jí)公路1904.8億元，二級(jí)公路78.8億元，獨(dú)立橋梁及隧道523.8億元，占比分別為93.0%、5.4%、0.2%和1.5%。
與上年末相比，政府還貸公路債務(wù)余額由32991.6億元增加到35572.8億元，凈增2581.2億元，增長7.8%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額由30684.8億元增加到33065.4億元，凈增2380.6億元，增長7.8%。
4.收入支出。
�。�1）車輛通行費(fèi)收入。
2021年度，政府還貸公路車輛通行費(fèi)收入2307.0億元，占收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收入總額的34.8%。其中，高速公路2201.2億元，一級(jí)公路60.5億元，二級(jí)公路7.3億元，獨(dú)立橋梁及隧道38.0億元，占比分別為95.4%、2.6%、0.3%和1.6%。
與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費(fèi)總收入由1725.4億元增加到2307.0億元，凈增581.6億元。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后，2021年政府還貸公路車輛通行費(fèi)收入同比增加17.0億元，增長0.7%。
（2）支出情況。
2021年度，政府還貸公路支出總額為5006.6億元，占收費(fèi)公路支出總額的38.8%。其中，償還債務(wù)本金2677.3億元，償還債務(wù)利息1559.8億元，養(yǎng)護(hù)支出301.5億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出73.0億元，運(yùn)營管理支出325.4億元，稅費(fèi)支出69.8億元，占比分別為53.5%、31.2%、6.0%、1.5%、6.5%和1.4%。
與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由4828.1億元增加至5006.6億元，凈增178.6億元，增長3.7%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增54.0億元，償還債務(wù)利息支出凈增105.3億元，養(yǎng)護(hù)支出凈減13.7億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈減9.5億元，運(yùn)營管理支出凈增19.9億元，稅費(fèi)支出凈增22.5億元。
�。�3）收支對(duì)比。
2021年度，全國政府還貸公路車輛通行費(fèi)收支缺口為2699.6億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口2547.9億元，一級(jí)公路收支缺口144.4億元，二級(jí)公路收支盈余0.3億元，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口7.6億元。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后，2021年政府還貸公路車輛通行費(fèi)收支缺口同比增加161.5億元，增長6.4%。
（三）經(jīng)營性公路。
1.里程規(guī)模。
2021年末，全國經(jīng)營性公路里程10.15萬公里，占全國收費(fèi)公路里程的54.1%。其中，高速公路9.26萬公里，一級(jí)公路0.44萬公里，二級(jí)公路0.34萬公里，獨(dú)立橋梁及隧道1120公里，分別占經(jīng)營性公路里程的91.2%、4.3%、3.4%和1.1%。經(jīng)營性高速公路占收費(fèi)高速公路里程的57.4%。
與上年末相比，經(jīng)營性公路總里程由95663公里增加到101537公里，凈增5873公里，增長6.1%。其中，高速公路里程由86779公里增加到92616公里，凈增5837公里，增長6.7%；一級(jí)公路里程由4134公里增加到4353公里，凈增220公里，增長5.3%；二級(jí)公路里程由3886公里減少到3448公里，凈減438公里，下降11.3%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由865公里增加到1120公里，凈增255公里，增長29.5%。
2.建設(shè)投資。
2021年末，經(jīng)營性公路累計(jì)建設(shè)投資72592.1億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的59.9%。其中，經(jīng)營性高速公路68992.4億元，一級(jí)公路1282.0億元，二級(jí)公路184.1億元，獨(dú)立橋梁及隧道2133.6億元，占比分別為95.0%、1.8%、0.3%和2.9%。
與上年末相比，經(jīng)營性公路累計(jì)建設(shè)投資總額由62271.7億元增加到72592.1億元，凈增10320.4億元，增長16.6%，其中，經(jīng)營性高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由59237.8億元增加到68992.4億元，凈增9754.6億元，增長16.5%。
經(jīng)營性公路累計(jì)建設(shè)投資總額中，累計(jì)資本金投入24219.4億元，占比33.4%；累計(jì)債務(wù)性資金投入48372.7億元，占比66.6%。債務(wù)性資金投入依然是收費(fèi)公路建設(shè)投資的主要來源。
3.債務(wù)余額。
2021年末，經(jīng)營性公路債務(wù)余額43605.7億元，占收費(fèi)公路債務(wù)余額的55.1%。其中，高速公路41788.5億元，一級(jí)公路602.3億元，二級(jí)公路43.3億元，獨(dú)立橋梁及隧道1171.6億元，占比分別為95.8%、1.4%、0.1%和2.7%。
與上年末相比，經(jīng)營性公路債務(wù)余額由37669.6億元增加到43605.7億元，凈增5936.1億元，增長15.8%，其中，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額由36298.7億元增加到41788.5億元，凈增5489.7億元，增長15.1%。
4.收入支出。
�。�1）車輛通行費(fèi)收入。
2021年度，經(jīng)營性公路車輛通行費(fèi)收入4323.5億元，占收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收入總額的65.2%。其中，經(jīng)營性高速公路4030.8億元，一級(jí)公路40.6億元，二級(jí)公路19.5億元，獨(dú)立橋梁及隧道232.6億元，分別占經(jīng)營性公路車輛通行費(fèi)收入的93.2%、0.9%、0.5%和5.4%。
與上年相比，經(jīng)營性公路車輛通行費(fèi)總收入由3142.8億元增加到4323.5億元，凈增1180.7億元。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后，2021年經(jīng)營性公路車輛通行費(fèi)收入同比增加152.3億元，增長3.7%。
（2）支出情況。
2021年度，經(jīng)營性公路支出總額為7902.7億元，占收費(fèi)公路支出總額的61.2%。其中，償還債務(wù)本金4487.5億元，償還債務(wù)利息1867.1億元，養(yǎng)護(hù)支出437.7億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出234.4億元，運(yùn)營管理支出513.4億元，稅費(fèi)支出362.7億元，分別占經(jīng)營性公路支出總額的56.8%、23.6%、5.5%、3.0%、6.5%和4.6%。
與上年相比，經(jīng)營性公路支出總額凈增384.3億元，增長5.1%。其中，償還債務(wù)本金支出凈減69.4億元，償還債務(wù)利息支出凈增260.2億元，養(yǎng)護(hù)支出凈增8.8億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈增4.8億元，運(yùn)營管理支出凈增63.4億元，稅費(fèi)支出凈增116.4億元。
（3）收支對(duì)比。
2021年度，全國經(jīng)營性公路車輛通行費(fèi)收支缺口為3579.2億元。其中，高速公路收支缺口3499.4億元，一級(jí)公路收支缺口77.4億元，二級(jí)公路收支盈余3.6億元，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口5.9億元。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后，2021年經(jīng)營性公路車輛通行費(fèi)收支缺口同比增加232.1億元，增長6.9%。
（四）車輛通行費(fèi)減免情況。
2021年度，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)1178.9億元，占2021年度應(yīng)收車輛通行費(fèi)總額的15.1%。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”減免274.7億元，占比23.3%；重大節(jié)假日免收小型客車車輛通行費(fèi)380.7億元，占比32.3%；高速公路差異化收費(fèi)、ETC車輛通行費(fèi)優(yōu)惠、搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免費(fèi)等其他政策性減免523.5億元，占比44.4%。剔除2020年疫情防控免費(fèi)因素后，2021年車輛通行費(fèi)減免金額同比增加91.0億元，增長8.4%。
2021年，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，更加注重服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)基層，進(jìn)一步加大惠民措施力度，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日免收小型客車車輛通行費(fèi)等惠民政策，為促進(jìn)物流業(yè)降本增效、實(shí)惠人民群眾出行作出了貢獻(xiàn)。（消息來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站；編譯/汽車之家 李娜）
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