有松有緊 新能源汽車雙積分政策更新
[汽車之家 行業(yè)] 2017年9月，我國首次提出《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱：《積分辦法》）。2020年6月15日，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》。新的《積分辦法》自2021年1月1日起施行。
2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。但在以往的雙積分管理辦法中，也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡等問題，因此2019年初開始對(duì)《積分辦法》進(jìn)行修改。此次《積分辦法》主要針對(duì)2021-2023年新能源汽車積分比例考核要求、新能源乘用車車型積分計(jì)算方法和小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算優(yōu)惠措施進(jìn)行了更新。
按照《積分辦法》要求，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。按照該比例要求，基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，2021-2023年正負(fù)積分市場(chǎng)預(yù)計(jì)能夠保持供略大于求，積分價(jià)格客觀反映市場(chǎng)價(jià)值。
除了明確積分比例要求以外，《積分辦法》還修改了以下四項(xiàng)內(nèi)容。一是2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍；二是企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)；三是允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分；四是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對(duì)具備節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)的車型給予核算優(yōu)惠。
同時(shí)，《積分辦法》的實(shí)施也考慮到新冠疫情帶來的影響，主要體現(xiàn)在，2019年需要購買積分實(shí)現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金壓力會(huì)有增加；2020年由于部分企業(yè)低油耗車型和新能源汽車車型研發(fā)上市時(shí)間延遲等問題，積分供需比將有所收緊，積分價(jià)格會(huì)有提升，需要購買積分實(shí)現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金成本會(huì)有增加；2021年及以后，疫情帶來的影響相對(duì)較小。
綜合來看，《積分辦法》實(shí)施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價(jià)格偏低，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，原因是多方面的：一是2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多；二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步較快，車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應(yīng)提高，2018年度新能源單車平均分值達(dá)到3.9分，較預(yù)期增加30%左右，進(jìn)一步增加了新能源汽車正積分供給；三是部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務(wù)等合作因素存在低價(jià)交易現(xiàn)象。
此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實(shí)施后，隨著新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場(chǎng)供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。（文/汽車之家 翁萌）
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