網(wǎng)約車/甲醇汽車 李書福全國兩會提案
李書福代表的2條提案
[汽車之家 新聞] 2018全國兩會即將開幕，作為第十三屆全國人大代表的浙江吉利控股集團有限公司董事長李書福擬提交兩會提案2篇，分別為《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺提升內(nèi)功》和《發(fā)展“液態(tài)陽光經(jīng)濟”推進甲醇汽車市場化》。
在網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展方面，李書福代表談到，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)約車成為多樣化出行的風口行業(yè)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。網(wǎng)約車的出現(xiàn)提升了社會運力水平，豐富了民眾出行方式。作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車從誕生之初就充滿了各種的爭議，對原有法律法規(guī)的觸動和在運營模式上的不斷探索成為公眾關(guān)注焦點，網(wǎng)約車的“安全”無疑是網(wǎng)約車生存和發(fā)展的前提條件，對于網(wǎng)約車的監(jiān)管不能一家單打獨斗，形成多部門合力是關(guān)鍵，并且應(yīng)運用數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)管，同時像社會進行公示。
其次在推進甲醇汽車市場化方面，李書福代表談到，世界第四次能源革命，即綠色能源革命，正在醞釀中，各國正竭力推動以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的綠色能源時代的到來。面對全球性的綠色發(fā)展的重大機遇，中國需及早謀劃行動，搶占先機。而具有超級清潔燃料特征的液態(tài)甲醇和永不枯竭的清潔能源太陽能，成為了經(jīng)濟學(xué)界提出了“液態(tài)陽光經(jīng)濟”，目前“液態(tài)陽光經(jīng)濟”和甲醇汽車在進一步發(fā)展方面還存在政策支持不足、技術(shù)有待突破、國際競爭激烈、配套設(shè)施不成熟等諸多挑戰(zhàn)。
他建議中央牽頭，體制機制創(chuàng)新、政策先行先試，持續(xù)推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，瞄準實現(xiàn)甲醇生命周期碳中性，只有掌握甲醇產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)，確立我國主導(dǎo)地位。同時完善配套設(shè)施，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，最終向市場化推廣。（編譯/汽車之家 耿源）
具體提案
以下為李書福代表兩會提案：
《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺提升內(nèi)功》
建議人：李書福
日常聯(lián)系電話：0571－87766210
是否同意公開發(fā)表：同意
希望受理的部門：國家發(fā)展和改革委員會、國家工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、國家工商管理局、保監(jiān)會、中國消費者協(xié)會
建議日期：2018年3月
伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)約車成為多樣化出行的風口行業(yè)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。網(wǎng)約車的出現(xiàn)提升了社會運力水平，豐富了民眾出行方式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模達到2.87億，較2016年年底增加6188萬人，網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模達到2.36億，增長率為 29.4%，用戶使用比例由 23.0% 提升至 28.9%。
作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車從誕生之初就充滿了各種的爭議，對原有法律法規(guī)的觸動和在運營模式上的不斷探索成為公眾關(guān)注焦點。面對快速發(fā)展的網(wǎng)約車和在發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種亂象和問題，2016年7月，交通運輸部、工信部等7部委聯(lián)合出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），首次明確了網(wǎng)約車合法地位，并對運營平臺、駕駛員、車輛的準入條件進行了明確規(guī)定，對網(wǎng)約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用�！ �
《辦法》要求，網(wǎng)約車平臺公司需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》才可進行網(wǎng)約車經(jīng)營；同時，網(wǎng)約車車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”車輛，運管部門為車輛辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，駕駛員需進行考試，考試合格后，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；三證齊全的車輛才是符合規(guī)范運營的網(wǎng)約車�！掇k法》要求，申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當具備線上線下服務(wù)能力，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施等。
但是根據(jù)相關(guān)調(diào)研和深入走訪發(fā)現(xiàn)，“暫行辦法”頒布一年多以來，很多網(wǎng)約車車輛未能三證齊全上路；網(wǎng)約車平臺公司與各城市交通運輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等突出問題，這些違規(guī)現(xiàn)象，影響了行業(yè)健康發(fā)展。來自羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，市場有超過130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，僅有45家獲得經(jīng)營許可，其中不超過10家真正落地進行運營。
出臺因地制宜的“細則”，有效落實《辦法》
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些從事網(wǎng)約車服務(wù)的司機未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，或者沒有將私家車變更為“營運類”車輛而未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。來自第三方羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，全國從事過網(wǎng)約車行業(yè)的司機（含快車、專車、順風車、代駕等）超過2000萬，平均每天有300萬司機在運營。目前，一些司機表示，“此前，考試題目比較難，考試未通過�？紙鲑Y源匱乏，需要到固定地點進行考試，考試不方便�！�
對于營運車輛未變更的原因，目前大多數(shù)的網(wǎng)約車由私家車組成，一旦變更成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，這讓很多私家車打退堂鼓。變更成營運車輛后，就必須投保營運車輛相關(guān)保險，同時還需要為乘客購買承運人責任險等相關(guān)保險，這使得成本大大提高。還有網(wǎng)約車司機反映，一輛私家車是家庭重資產(chǎn)，不愿意將私家車輛轉(zhuǎn)為營運性質(zhì)掛靠在網(wǎng)約車平臺下，因為司機跟平臺只是注冊制關(guān)系，平臺可以隨時封號，攜重資產(chǎn)加入平臺，風險大。
建議：政府應(yīng)嚴格要求駕駛員的素質(zhì)和培訓(xùn)體系，但可以鼓勵駕駛員考試形式更靈活，比如在保證考試公平、公正性的前提下，在網(wǎng)約車平臺公司各服務(wù)所在地設(shè)立的服務(wù)機構(gòu)設(shè)置考點，方便司機考試。同時保障網(wǎng)約車司機的基本權(quán)利，司機需與網(wǎng)約車平臺簽訂相應(yīng)合同，而不僅僅只是注冊制，毫無保障。
很多網(wǎng)約車司機都是兼職工作，同時大部分地區(qū)已經(jīng)規(guī)定一人、一車、一平臺，相比于出租車的兩班倒的情況，網(wǎng)約車車輛在路上行駛時間相比于出租車要短，出現(xiàn)事故的幾率要小一些。來自羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車的全職司機，每天平均行駛里程約250公里，服務(wù)里程約150公里。
建議：由保監(jiān)會牽頭，保險公司參與設(shè)計針對網(wǎng)約車的創(chuàng)新型運輸保險，相比于現(xiàn)在的營運險費率低。通過新險種，降低私家車變更營運類車輛后的成本，促進主體參與者主動合規(guī)、合法運營。
此前的商業(yè)車險之所以需要區(qū)分營運車輛和非營運車輛，原因就在于保險公司無法區(qū)分風險，但是在網(wǎng)約車的運營模式下，平臺積累了平臺行駛數(shù)據(jù)，保險公司完全可以和其合作推出與風險相匹配的險種，滿足分散風險的需求。同時，各大保險公司要考慮開發(fā)網(wǎng)約車專屬保險產(chǎn)品，不僅僅針對車上人員和乘客，還要針對發(fā)生事故造成的保險車輛及第三者損失提供保障。這樣網(wǎng)約車車主除了購買正常的保險產(chǎn)品外，還可以通過網(wǎng)約車平臺購買專屬產(chǎn)品。這不僅有助于乘客、駕駛員和平臺分散風險，也可培育一個新興的保險市場，有助于保險公司獲得更多的收入。
“安全”無疑是網(wǎng)約車生存和發(fā)展的前提條件
安全和服務(wù)品質(zhì)一直是網(wǎng)約車競爭焦點。然而，專車行業(yè)在安全保護方面安全要求不一，保護力度相差較大。在我國，出租車、網(wǎng)約車運營監(jiān)管權(quán)下放到地方政府，目前一些地方的網(wǎng)約車細則出臺規(guī)定了一人、一車、一平臺，比如南京，但各地細則對此規(guī)定不統(tǒng)一。
建議：從全國政策層面明確一人、一車、一平臺，即一名持有網(wǎng)約車駕駛員證的司機，只能使用一臺合格的車在一家持證平臺登記注冊，開展營運。
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車經(jīng)營行為中規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應(yīng)當保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。也就是說，平臺方作為管理者和組織者一旦乘客因乘坐叫車平臺約來的車輛出現(xiàn)事故，平臺方自然也應(yīng)該成為責任主體。
如果未規(guī)定一人、一車、一平臺，司機為多個服務(wù)平臺服務(wù)，在疲勞駕駛的狀態(tài)下出現(xiàn)事故，無法劃清主體責任歸屬，不僅為乘客安全造成隱患，也為賠付責任的劃分帶來困難。網(wǎng)約車交通事故除了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》外還涉及到《合同法》、《道路交通安全法》、《保險法》、《反恐法》等。
監(jiān)管不能一家單打獨斗，形成合力是關(guān)鍵，社會公示是途徑
從交通運輸部到各地方交通管理部門，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實。而掌握平臺車輛運行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導(dǎo)致線下執(zhí)法難度加大，且難以及時發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管“落空”。沒有真實、實時的網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致監(jiān)管查無實據(jù)。
在對地方交通運輸管理部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車新政執(zhí)行以來，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運在網(wǎng)約車平臺上有所減少，但是減少到什么程度，沒有數(shù)據(jù)。尤其是針對“順風車”的管理難度更大，按照管理規(guī)定，順風車每天只能跑兩趟，超過兩趟就屬于營運車輛，但司機究竟跑了幾趟，完全無從掌握。
值得關(guān)注的是，目前，已接入網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況。此外，平臺傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺支付信息、服務(wù)機構(gòu)信息、運價信息、車輛保險信息，數(shù)據(jù)傳輸中主動中斷等現(xiàn)象也一直存在。
分析原因，網(wǎng)約車行業(yè)的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質(zhì)檢等多個部門，同時跨部、省、市等多個層級。雖然國家七部委與各地方網(wǎng)約車管理辦法都已明確“有關(guān)部門依據(jù)法定職責，對網(wǎng)約車實施相關(guān)監(jiān)督管理”，但在實際管理工作中，并沒形成合力，基本上是靠交通運輸部門一家單打獨斗。
為了讓行業(yè)更健康的發(fā)展，建議：由交通運輸部牽頭，清晰各部門的權(quán)責，加強跨部門協(xié)作，有法必依、執(zhí)法嚴格。讓規(guī)范平臺迅速發(fā)展，解決百姓出行安全的問題。
同時，2015年國務(wù)院出臺了《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到了大數(shù)據(jù)的三個作用，其實網(wǎng)約車的發(fā)展就是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。第一個大數(shù)據(jù)是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動力，第二個就是提升國家在國際上競爭力最大的動力，第三個就是改變政府的治理方式，提升治理能力的一個主要的推動力。
如何運用數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)管？
2月26日，交通運輸部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》的通知，對于網(wǎng)約車公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)提出了新的要求。
建議：政府部門嚴格按照該《辦法》執(zhí)行，設(shè)立專門工作組制定數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范細則及處罰措施，并督促各網(wǎng)約車公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)。政府部門明確數(shù)據(jù)上報時間，通過分析數(shù)據(jù)后，對數(shù)據(jù)質(zhì)量評級，并定期向社會公布企業(yè)上交數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況，這既是向社會公示企業(yè)誠信的途徑，也是通過“誠信”評比倒逼“資本”的力量約束網(wǎng)約車平臺公司行為。
在經(jīng)濟全球化浪潮下,誠信作為一種十分重要的社會資本,參與社會競爭并發(fā)揮著重要作用，既具有資本增值性的一般特征,又具有不可復(fù)制性、長期性與易逝性特征,這些特性決定了其在市場管理中的特殊性。
同時，調(diào)研中，傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車司機都表達了在同一起跑線上公平競爭的重要性。一位巡游出租車司機說，傳統(tǒng)出租車要參加年檢，有服務(wù)質(zhì)量考核，還要承擔一定的義務(wù)，那么網(wǎng)約車也不應(yīng)例外，車輛運輸證有效期限也應(yīng)保持一致。網(wǎng)約車司機反映，都是從事運營的車輛，希望可以享受到出租車的配套公共服務(wù)，比如，臨時停靠點，機場、車站固定的停車候客泊位。
建議：將網(wǎng)約車納入客運出租汽車管理條例，進行統(tǒng)籌管理。網(wǎng)約車本質(zhì)上具有與出租車一樣的出行服務(wù)特點，互聯(lián)網(wǎng)只是為其客運業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段; 網(wǎng)約車不是拼車，而是一種新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車模式，涉及全體使用各種交通運輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點;為平衡各方利益，促進互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管;網(wǎng)約車發(fā)展過程中暴露了主體責任不清、不公平競爭、信息安全風險等問題，納入統(tǒng)一條例進行監(jiān)管，可以促進公平競爭。據(jù)了解，杭州市地方政府已經(jīng)修訂了《杭州市客運出租汽車管理條例》給予網(wǎng)約車與出租車同等待遇。
同時，各地方政府應(yīng)通過多種途徑對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》進行宣傳，推進相關(guān)法律、法規(guī)、條例的普及工作。
以網(wǎng)約車、共享單車為代表的分享經(jīng)濟，在業(yè)態(tài)發(fā)展、政府管理經(jīng)驗等各方面，中國都走到了世界前列。其中，中國政府“包容審慎”的監(jiān)管智慧功不可沒。對符合網(wǎng)約車“暫行辦法”并達到運營平臺、駕駛員、車輛的準入標準的網(wǎng)約車平臺予以鼓勵；對違反相關(guān)條例的平臺進行處罰。作為網(wǎng)約車平臺公司也需要加強自律，落實相關(guān)規(guī)定，共同促進網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)合法、健康的發(fā)展，造福社會。只有守住行業(yè)規(guī)范底線，網(wǎng)約車才有望得到長足的發(fā)展。
《發(fā)展“液態(tài)陽光經(jīng)濟”推進甲醇汽車市場化》
建議人：李書福
日常聯(lián)系電話：0571－87766210
是否同意公開發(fā)表：同意
希望受理的部門：國家發(fā)展和改革委員會、國家工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家能源局
建議日期：2018年3月
世界第四次能源革命，即綠色能源革命，正在醞釀中，各國正竭力推動以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的綠色能源時代的到來。面對全球性的綠色發(fā)展的重大機遇，中國需及早謀劃行動，搶占先機。我國能源資源稟賦對化石能源，特別是對煤資源的依賴程度過高，并且因大量消耗化石能源帶來的溫室氣體和大氣污染物排放問題日益嚴重。因此對清潔可再生能源的開發(fā)和推廣是刻不容緩的，是利國利民的大事。十九大報告指出，要推進綠色發(fā)展，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
甲醇具有超級清潔燃料的特征，根據(jù)中科院報告顯示，其排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上，且排放的碳氧化物、硫氧化物、揮發(fā)性有機物和顆粒物微乎其微。同時，甲醇與汽油、柴油理化性質(zhì)相近，便于儲存和運輸。利用甲醇作為燃料，可加快擺脫對煤資源的依賴，并可在沒有任何政府補貼的情況下進行大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。此外，作為一種多用途的能量載體，甲醇可應(yīng)用于石油化工原料、鍋爐燃料、船用燃料、車用燃料等多個領(lǐng)域。同時，我們也可以探索用較豐富的電力資源制造甲醇，用甲醇作為電力的儲能載體�？茖W(xué)研究還表明，甲醇是許多工程菌培養(yǎng)基原料，是發(fā)展食品藥品工業(yè)的重要基礎(chǔ)。綜上，在當前和可預(yù)見的未來，甲醇作為一種具有清潔燃燒特性和卓越的運輸優(yōu)勢的來源廣泛且兼具綠色、高效、經(jīng)濟特征的能量載體，甲醇也是工業(yè)乙醇的底物，將成為世界綠色發(fā)展時代能源的重要選擇。
太陽能是人類使用的所有能源的根本來源，是永不枯竭的清潔能源。在自然系統(tǒng)中，液體是效率最高的媒介，具有能量存儲密度高、穩(wěn)定性好、存儲過程損耗低、易于運輸?shù)忍攸c。而甲醇就是液態(tài)化的陽光，是一種實現(xiàn)綠色發(fā)展的高效、經(jīng)濟、環(huán)保的能源系統(tǒng)。因此經(jīng)濟學(xué)界提出了“液態(tài)陽光經(jīng)濟”概念，指將甲醇廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并與自然和諧共處，由此催生、引發(fā)、行成的經(jīng)濟。
然而，“液態(tài)陽光經(jīng)濟”和甲醇汽車在進一步發(fā)展方面還存在政策支持不足、技術(shù)有待突破、國際競爭激烈、配套設(shè)施不成熟等諸多挑戰(zhàn)。
中央牽頭，體制機制創(chuàng)新、政策先行先試
“液態(tài)陽光經(jīng)濟”雖然有各種優(yōu)勢，但其發(fā)展明顯滯后。國家和廠商對于新能源產(chǎn)業(yè)及新能源汽車的推廣，以及類似特斯拉等海外新能源車的宣傳，促進了大眾對于新能源產(chǎn)業(yè)及新能源車（電動）的認知。甲醇汽車及甲醇燃料的推廣應(yīng)用也應(yīng)該像推廣電動汽車一樣重視，因為其效果與電動汽車一樣明顯。
據(jù)測算，以甲醇為代表的醇基燃料代替燃煤鍋爐并作為車用燃料，空氣中PM2.5將減少80%以上，二氧化硫?qū)p少95%以上，氮氧化物將減少90%以上，二氧化碳減排50%以上。相比而言，由于政策支持力度小，導(dǎo)致社會資本對“液態(tài)陽光經(jīng)濟”及甲醇汽車的投資熱情遠不及電動經(jīng)濟及電動汽車；同時大眾對“液態(tài)陽光經(jīng)濟”發(fā)展和甲醇汽車的關(guān)注度和認識也還比較有限，具體體現(xiàn)在對甲醇燃料特性的不熟悉，對甲醇可帶來的經(jīng)濟效益和安全性的不了解、不信任。
建議：設(shè)立“液態(tài)陽光經(jīng)濟”示范區(qū)，通過體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，充分發(fā)揮示范區(qū)的綜合資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局甲醇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)聚集。通過體制機制探索和市場化運營，形成示范區(qū)內(nèi)各平臺間的緊密聯(lián)動，建立國際一流的甲醇經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并與示范區(qū)外的特色優(yōu)勢研發(fā)資源形成合作，實現(xiàn)甲醇應(yīng)用示范基地。
成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)或中國科學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)出任組長，相關(guān)部委和示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，可考慮設(shè)在中國科學(xué)院，大力推進“液態(tài)陽光經(jīng)濟”發(fā)展。
持續(xù)推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，瞄準實現(xiàn)甲醇生命周期碳中性
目前，一些科研機構(gòu)對“液態(tài)陽光”提出了技術(shù)發(fā)展路線，其研究提出了從甲醇生產(chǎn)到使用的能量循環(huán)過程中減少碳排放的三個漸進發(fā)展階段：
第一階段的高碳排放是用化石能源生產(chǎn)甲醇的技術(shù)，已經(jīng)存在并運行了數(shù)十年，由第一代的煤和第二代的天然氣作為原料。目前，全球生產(chǎn)的甲醇約60%以上以天然氣為原料，該工藝相較煤工藝投資低、污染低；第二階段的低碳排放，是由富氫煤基混合系統(tǒng)，輔以天然氣、核能或可再生能源生產(chǎn)甲醇，該技術(shù)生產(chǎn)過程中可大量減少二氧化碳排放；第三階段的碳中性由四代-生物質(zhì)以及五代技術(shù)構(gòu)成，尚需進一步基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。
由于我國“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，缺少廉價的天然氣資源，煤制甲醇產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的77.3%，天然氣制甲醇僅占13.2%。國內(nèi)煤制甲醇耗水量大，環(huán)境污染重，產(chǎn)區(qū)偏遠而運輸成本高，同質(zhì)化競爭激烈。因此，亟需擺脫對以煤作為原料的依賴，并且從第一階段盡快循序漸進發(fā)展至第二、第三階段。
建議：設(shè)立甲醇國家科技重大項目，專門從事從甲醇合成到甲醇廣泛應(yīng)用全鏈條相關(guān)高技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)技術(shù)高地、實現(xiàn)甲醇產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級與突破、完成高技術(shù)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化。建議整合業(yè)內(nèi)頂尖科技研發(fā)力量，并通過資產(chǎn)運營平臺推動并實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
掌握甲醇產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)，確立我國主導(dǎo)地位
發(fā)展以甲醇為代表的“液態(tài)陽光經(jīng)濟”，首先是要解決甲醇原料供應(yīng)的長期穩(wěn)定。對于我國來說，在大力發(fā)展煤炭潔凈利用技術(shù)的同時，還需要將視野拓展到北美、中東等天然氣資源豐富的地區(qū)，在全球范圍內(nèi)建設(shè)低排放技術(shù)的天然氣制甲醇生產(chǎn)工廠，聚焦增量、整合存量，也可以進口甲醇原料，鞏固中美利益共同體關(guān)系，平衡中美貿(mào)易逆差。這是甲醇產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要內(nèi)容。同時，要在我國境內(nèi)布局，建設(shè)三到四個百萬噸級的甲醇儲運基地，以支持甲醇下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建議：組建“液態(tài)陽光基金”，委托專業(yè)化、國際化、市場化的股權(quán)投資公司。近年來，美國正在增加甲醇產(chǎn)能的投資，一方面得益于廉價的天然氣供應(yīng)；另一方面得益于技術(shù)開發(fā)取得了較大突破，特別是擴大甲醇制汽油的產(chǎn)能獲得不小成功。玉皇、三井及梅賽尼斯等大型企業(yè)已計劃或開始在美國建設(shè)大型甲醇裝置。在歐洲，由于甲醇市場需求的持續(xù)增長，許多公司還在甲醇生產(chǎn)的規(guī)�；霞哟蠹夹g(shù)創(chuàng)新力度。在此背景下，全球各大進口來源國競爭力度大幅加劇。從全球甲醇的供給和需求看，未來中國、歐洲對甲醇進口的依賴仍然比較大，而非洲、北美、中東等都是向中國和歐洲提供供給的主要區(qū)域。
專項基金的設(shè)立，將促進各項資源的高速聚合，能夠加速推動甲醇經(jīng)濟建設(shè)涉及重大技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)、基地建設(shè)等的實施，助力整合海外產(chǎn)業(yè)鏈，并在全球甲醇產(chǎn)能中占據(jù)更高比例，從而爭取中國企業(yè)在甲醇產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)，及我國對甲醇產(chǎn)業(yè)的全球戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。
完善配套設(shè)施，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
“液態(tài)陽光經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈仍然面臨著配套設(shè)施建設(shè)亟待完善等一系列問題。例如，該產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)行業(yè)政策與技術(shù)標準，包括甲醇鍋爐國家標準、車用甲醇國家標準等。
建議：制定相關(guān)行業(yè)政策與技術(shù)標準，進一步完善醇基燃料行業(yè)政策，制定一系列的行業(yè)標準，包括甲醇鍋爐國家標準、車用甲醇國家標準等，建立相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品認證體系，加大標準實施推廣力度，同時進一步支持甲醇燃料重大應(yīng)用示范工程，實現(xiàn)“液態(tài)陽光經(jīng)濟”相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
甲醇汽車技術(shù)難點完全突破，市場化運行仍需大力推動
我國的“液態(tài)陽光經(jīng)濟”已經(jīng)有了一定的工作基礎(chǔ)，尤其在甲醇作為汽車動力燃料的實踐方面。截至目前，國家工信部共分13批發(fā)布了8家甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)和23款甲醇汽車產(chǎn)品公告，產(chǎn)品基本形成了轎車、重型商用車、微型車、城市客車等不同用途的系列車型。在技術(shù)方面，目前甲醇汽車的各項技術(shù)難點已經(jīng)完全突破。在政策方面，我國正逐漸重視對甲醇汽車推廣應(yīng)用的支持。2018年2月22日，工信部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布《2018年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》，在甲醇汽車方面，提到要深化甲醇汽車試點示范，加快制定一批甲醇汽車領(lǐng)域重點標準，推動甲醇汽車推廣應(yīng)用。
然而，甲醇汽車在我國仍處于發(fā)展的初期，其發(fā)展還需要大量的市場推廣工作。
建議：在甲醇車方面，盡快推動甲醇汽車的市場化運行。甲醇汽車的研發(fā)、示范、試點，已經(jīng)歷經(jīng)了36年，大量實驗和試點證明了甲醇汽車的安全性、經(jīng)濟性、動力性、可靠性和環(huán)保性。結(jié)合當前我國的能源和市場情況，建議在甲醇替代方面跨出實質(zhì)性的一步，開放甲醇汽車市場，盡快推動市場化運行。
同時，在甲醇汽車發(fā)展初期，國家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實現(xiàn)市場化過渡。此外，建議繼續(xù)完善甲醇車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評估等工作，結(jié)合我國部分地區(qū)甲醇汽車的試點經(jīng)驗，在更廣泛的地區(qū)加強和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評估等工作。
最后，建議明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標準、加快甲醇標準體系工作建設(shè)，加速推進甲醇汽車的市場化。
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