[汽車之家 行業(yè)評論]  6年以來業(yè)內(nèi)屢次傳聞的汽車“三包”政策，近日終于亮出新動作。9月21日，國家質檢總局發(fā)出通知，就《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)向社會公開征求意見。

　　在中國汽車銷量排名世界第一之后，中國車市離世界汽車成熟市場的距離更近了一步，如何進一步維護汽車消費者的權益成為汽車業(yè)界甚為關注的問題，而《意見稿》填補了這部分空白。

　　但是對于這一版本的《意見稿》能否最終走完立法程序并頒布實施，業(yè)內(nèi)仍有不同意見。有人士認為，《意見稿》明確了消費者、制造商、銷售商的義務和責任，如果正式頒布實施，將更大程度地維護汽車消費者權益；也有人士擔心，《意見稿》會否重蹈《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定(草案)》的覆轍。這一草案在2004年12月30日亮相公開征求意見，其后雖然屢次傳出各種消息，但一直未見明確下文。

　　“汽車三包涉及汽車銷售商、制造商、修理商，利益相關方幾乎涵蓋了整個產(chǎn)業(yè)鏈，要每個環(huán)節(jié)都做好實施新政的準備，似乎并不那么容易”，業(yè)內(nèi)人士分析認為，汽車三包政策雖然“看上去很美”，但汽車業(yè)界是否真正打下了實施基礎，做好了實施準備，仍然需要商榷。

　　明確問責是最大進步

　　《意見稿》明確規(guī)定，汽車是可以退換貨的商品，而買了汽車去退和換，這在之前是極難實現(xiàn)的�！兑庖姼濉凤@示，家用汽車產(chǎn)品售出后30日之內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質量問題而產(chǎn)生的車身開裂、制動系統(tǒng)失效、轉向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴重安全性能故障，消費者可以選擇退貨、更換、修理。消費者要求退貨的，銷售商應當負責免費退貨。制造商在三包憑證中明示的發(fā)動機、變速器的主要零部件發(fā)生質量問題的，消費者可以選更換總成。在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質量問題修理時間累計不得超過35日；超過35日的，或者同一質量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、修理記錄、購車發(fā)票，由銷售商負責更換同品牌同型號整車。

　　《意見稿》特別提到，家用汽車產(chǎn)品三包問題發(fā)生爭議的，銷售商、修理商、制造商可以與消費者協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，消費者可以向當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門申訴，或者依法向消費者權益保護組織投訴。

　　中國汽車流通協(xié)會有形市場分會理事長蘇暉就此分析認為，《意見稿》比2004年公示的《草案》進步最為明顯的一點是，《意見稿》明確了如果發(fā)生有關“三包”問題的爭議，消費者可以向各地方質監(jiān)部門來申訴，明確了受理責任。

　　但蘇暉也提到，在消費者與相關利益方產(chǎn)生責任爭議時，《意見稿》沒有明確所發(fā)生的相關費用應當由哪一方來承擔，執(zhí)行起來或會出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象，因此有待立法部門對相關條款進行進一步、有可操作性的細化工作。

　　企業(yè)未覺“緊箍咒”

　　對于消費者而言，汽車“三包”政策顯然是個利好消息，而對于汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，這一政策或將促使企業(yè)售后服務體系重新建制。記者了解到，對于《意見稿》，汽車生產(chǎn)企業(yè)并未感覺“風聲鶴唳”，相應準備早已做好。如《意見稿》規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品的三包有效期自銷售商開具購車發(fā)票之日起計算，三包有效期包括整車三包有效期，主要總成和系統(tǒng)質量擔保期，損耗件和其他零部件的質量擔保期。整車三包有效期應不低于2年或者4萬公里，以先達到者為準。主要總成和系統(tǒng)的質量擔保期應不低于3年或者6萬公里，以先達到者為準。

　　記者走訪多家4S店了解到，上述規(guī)定的質保期限，對于大多數(shù)車企都不是問題，由于眼下車市競爭激烈，售后服務成為各家車企比拼的新“藍�！�，有的車企將提升售后服務水平作為車市競爭中新的殺手锏，主動延長質保期。如北京現(xiàn)代為了力推第八代索納塔，特執(zhí)行 “5年／10萬公里整車保修”政策；而一般企業(yè)執(zhí)行質保期已經(jīng)是2—3年，4萬—6萬公里，《意見稿》的質保期限對于企業(yè)來說，并不算得上一道門檻。

　　也有業(yè)內(nèi)人士稱，汽車“三包”政策之所以長期以來很難推進，是因為其作為私人消費的大件商品，價格高卻貶值快，同時汽車是構成極其復雜的產(chǎn)品，每輛汽車有多達上萬種零部件，供應商龐雜，一旦出現(xiàn)問題，如何界定并明確責任，是個需要慎重對待的問題。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，與歐美國家相關法規(guī)相比，中國的汽車“三包”政策由于充分征求了生產(chǎn)企業(yè)的意見，對企業(yè)的要求相對寬松�！兑庖姼濉窙]有規(guī)定企業(yè)“不能判明原因的故障必須先免費修理好”，也沒有規(guī)定“質量檢驗或鑒定的費用生產(chǎn)企業(yè)先墊付”，退貨、換車標準也比較寬松。

　　對于為何“寬以待己”，有知情人士稱，這一制度設計充分考慮到了國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的質量管理現(xiàn)狀，是符合產(chǎn)業(yè)實際的。他認為，中國不可能直接參照國際質量認證體系標準來執(zhí)行“三包”。不論是市場消費環(huán)境的成熟程度，還是一些車企的質量控制能力以及售后服務水平，都決定了中國執(zhí)行“三包”政策不可能直接照搬外國經(jīng)驗。

　　《意見稿》何時走完立法程序正式出臺，目前尚無確切時間表。但多位人士呼吁，中國的汽車產(chǎn)業(yè)已進入由量變到質變的關鍵過渡期，如何從立法角度促進汽車市場的良性競爭，保護車主權益，是當務之急。對于汽車“三包”政策，最重要的是如何盡快促成政策出臺，細則則可在執(zhí)行中逐步完善。