[汽車之家 行業(yè)評(píng)論]  6年以來(lái)業(yè)內(nèi)屢次傳聞的汽車“三包”政策，近日終于亮出新動(dòng)作。9月21日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出通知，就《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《意見(jiàn)稿》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　在中國(guó)汽車銷量排名世界第一之后，中國(guó)車市離世界汽車成熟市場(chǎng)的距離更近了一步，如何進(jìn)一步維護(hù)汽車消費(fèi)者的權(quán)益成為汽車業(yè)界甚為關(guān)注的問(wèn)題，而《意見(jiàn)稿》填補(bǔ)了這部分空白。

　　但是對(duì)于這一版本的《意見(jiàn)稿》能否最終走完立法程序并頒布實(shí)施，業(yè)內(nèi)仍有不同意見(jiàn)。有人士認(rèn)為，《意見(jiàn)稿》明確了消費(fèi)者、制造商、銷售商的義務(wù)和責(zé)任，如果正式頒布實(shí)施，將更大程度地維護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益；也有人士擔(dān)心，《意見(jiàn)稿》會(huì)否重蹈《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》的覆轍。這一草案在2004年12月30日亮相公開(kāi)征求意見(jiàn)，其后雖然屢次傳出各種消息，但一直未見(jiàn)明確下文。

　　“汽車三包涉及汽車銷售商、制造商、修理商，利益相關(guān)方幾乎涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，要每個(gè)環(huán)節(jié)都做好實(shí)施新政的準(zhǔn)備，似乎并不那么容易”，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，汽車三包政策雖然“看上去很美”，但汽車業(yè)界是否真正打下了實(shí)施基礎(chǔ)，做好了實(shí)施準(zhǔn)備，仍然需要商榷。

　　明確問(wèn)責(zé)是最大進(jìn)步

　　《意見(jiàn)稿》明確規(guī)定，汽車是可以退換貨的商品，而買了汽車去退和換，這在之前是極難實(shí)現(xiàn)的�！兑庖�(jiàn)稿》顯示，家用汽車產(chǎn)品售出后30日之內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的車身開(kāi)裂、制動(dòng)系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，消費(fèi)者可以選擇退貨、更換、修理。消費(fèi)者要求退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)退貨。制造商在三包憑證中明示的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的主要零部件發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，消費(fèi)者可以選更換總成。在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題修理時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)35日；超過(guò)35日的，或者同一質(zhì)量問(wèn)題累計(jì)修理超過(guò)5次的，消費(fèi)者可以憑三包憑證、修理記錄、購(gòu)車發(fā)票，由銷售商負(fù)責(zé)更換同品牌同型號(hào)整車。

　　《意見(jiàn)稿》特別提到，家用汽車產(chǎn)品三包問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，銷售商、修理商、制造商可以與消費(fèi)者協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，消費(fèi)者可以向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申訴，或者依法向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織投訴。

　　中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)理事長(zhǎng)蘇暉就此分析認(rèn)為，《意見(jiàn)稿》比2004年公示的《草案》進(jìn)步最為明顯的一點(diǎn)是，《意見(jiàn)稿》明確了如果發(fā)生有關(guān)“三包”問(wèn)題的爭(zhēng)議，消費(fèi)者可以向各地方質(zhì)監(jiān)部門來(lái)申訴，明確了受理責(zé)任。

　　但蘇暉也提到，在消費(fèi)者與相關(guān)利益方產(chǎn)生責(zé)任爭(zhēng)議時(shí)，《意見(jiàn)稿》沒(méi)有明確所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由哪一方來(lái)承擔(dān)，執(zhí)行起來(lái)或會(huì)出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象，因此有待立法部門對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行進(jìn)一步、有可操作性的細(xì)化工作。

　　企業(yè)未覺(jué)“緊箍咒”

　　對(duì)于消費(fèi)者而言，汽車“三包”政策顯然是個(gè)利好消息，而對(duì)于汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，這一政策或?qū)⒋偈蛊髽I(yè)售后服務(wù)體系重新建制。記者了解到，對(duì)于《意見(jiàn)稿》，汽車生產(chǎn)企業(yè)并未感覺(jué)“風(fēng)聲鶴唳”，相應(yīng)準(zhǔn)備早已做好。如《意見(jiàn)稿》規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品的三包有效期自銷售商開(kāi)具購(gòu)車發(fā)票之日起計(jì)算，三包有效期包括整車三包有效期，主要總成和系統(tǒng)質(zhì)量擔(dān)保期，損耗件和其他零部件的質(zhì)量擔(dān)保期。整車三包有效期應(yīng)不低于2年或者4萬(wàn)公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)不低于3年或者6萬(wàn)公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。

　　記者走訪多家4S店了解到，上述規(guī)定的質(zhì)保期限，對(duì)于大多數(shù)車企都不是問(wèn)題，由于眼下車市競(jìng)爭(zhēng)激烈，售后服務(wù)成為各家車企比拼的新“藍(lán)�！保�有的車企將提升售后服務(wù)水平作為車市競(jìng)爭(zhēng)中新的殺手锏，主動(dòng)延長(zhǎng)質(zhì)保期。如北京現(xiàn)代為了力推第八代索納塔，特執(zhí)行 “5年／10萬(wàn)公里整車保修”政策；而一般企業(yè)執(zhí)行質(zhì)保期已經(jīng)是2—3年，4萬(wàn)—6萬(wàn)公里，《意見(jiàn)稿》的質(zhì)保期限對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不算得上一道門檻。

　　也有業(yè)內(nèi)人士稱，汽車“三包”政策之所以長(zhǎng)期以來(lái)很難推進(jìn)，是因?yàn)槠渥鳛樗饺讼�費(fèi)的大件商品，價(jià)格高卻貶值快，同時(shí)汽車是構(gòu)成極其復(fù)雜的產(chǎn)品，每輛汽車有多達(dá)上萬(wàn)種零部件，供應(yīng)商龐雜，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，如何界定并明確責(zé)任，是個(gè)需要慎重對(duì)待的問(wèn)題。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，與歐美國(guó)家相關(guān)法規(guī)相比，中國(guó)的汽車“三包”政策由于充分征求了生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)的要求相對(duì)寬松�！兑庖�(jiàn)稿》沒(méi)有規(guī)定企業(yè)“不能判明原因的故障必須先免費(fèi)修理好”，也沒(méi)有規(guī)定“質(zhì)量檢驗(yàn)或鑒定的費(fèi)用生產(chǎn)企業(yè)先墊付”，退貨、換車標(biāo)準(zhǔn)也比較寬松。

　　對(duì)于為何“寬以待己”，有知情人士稱，這一制度設(shè)計(jì)充分考慮到了國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀，是符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際的。他認(rèn)為，中國(guó)不可能直接參照國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行“三包”。不論是市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境的成熟程度，還是一些車企的質(zhì)量控制能力以及售后服務(wù)水平，都決定了中國(guó)執(zhí)行“三包”政策不可能直接照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　《意見(jiàn)稿》何時(shí)走完立法程序正式出臺(tái)，目前尚無(wú)確切時(shí)間表。但多位人士呼吁，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵過(guò)渡期，如何從立法角度促進(jìn)汽車市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)車主權(quán)益，是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于汽車“三包”政策，最重要的是如何盡快促成政策出臺(tái)，細(xì)則則可在執(zhí)行中逐步完善。